降低門檻　簡化手續(xù)

      國務(wù)院新批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》18日公布。《方案》提出，將通過改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。

　　降低注冊(cè)資本門檻

　　此次注冊(cè)資本登記制度改革的核心，是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊(cè)資本登記條件。

　　根據(jù)新修訂的公司法和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊(cè)資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。

　　“在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊(cè)資本登記制度上述改革對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊(cè)公司門檻和創(chuàng)業(yè)成本得到最大限度的降低。”國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長周石平說。

　　簡化住所登記手續(xù)

　　《方案》提出簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級(jí)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

　　“現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對(duì)住所（經(jīng)營場所）的要求很低。由各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，簡化登記手續(xù)，有利于釋放場地資源，方便市場主體準(zhǔn)入。”周石平說，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)城市管理的要求也不同，因此對(duì)住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”。

　　周石平介紹，出于社會(huì)治理的需要，并非任何場所都可以注冊(cè)為住所。例如，注冊(cè)登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所合法性問題和安全隱患；注冊(cè)登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。“在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。”

　　減輕市場主體負(fù)擔(dān)

　　2013年底，工商總局發(fā)文暫停了個(gè)體戶驗(yàn)照工作。此次出臺(tái)的改革方案明確提出將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，同時(shí)，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度也改為年度報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

　　周石平說，從《方案》看，此次注冊(cè)資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。“強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，市場主體信用信息公示體系不僅要在工商系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互聯(lián)互通，更應(yīng)與中國人民銀行的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機(jī)關(guān)和最高法院的信用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。“形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的黑名單，讓違法主體一處失信，處處受限。”

　　此外，《方案》還提出，要推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，為市場主體登記提供更多便利。