2010年11月25日，中國(guó)汽車流通行業(yè)年會(huì)在杭州召開(kāi)，本次行業(yè)年會(huì)將以探討中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，建立具有特色的汽車營(yíng)銷服務(wù)模式，抓住中國(guó)汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，增強(qiáng)汽車流通企業(yè)發(fā)展實(shí)力為主要內(nèi)容。

國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范司重要商品流通處處胡國(guó)強(qiáng)針對(duì)“汽車市場(chǎng)規(guī)范管理與誠(chéng)信建設(shè)”做了主題發(fā)言，他在發(fā)言中透露，業(yè)界矚目的《汽車品牌銷售管理辦法》修改稿2011年將完成并推出。

他表示，盡管新《辦法》早在2009年12月開(kāi)始一直在著手研究完善，但由于目前國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)政策目前正在各個(gè)部委匯集，還沒(méi)有發(fā)出來(lái)，因此《汽車品牌銷售管理辦法》要稍微往后放一放，等國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布后，國(guó)家工商總局將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局等部門再進(jìn)行一些研究和修改，并向大家公布，預(yù)計(jì)也會(huì)很快，在2011年會(huì)完成。新《辦法》將著力來(lái)解決當(dāng)前汽車市場(chǎng)當(dāng)中存在的大家都很關(guān)心的問(wèn)題，包括經(jīng)銷商備案的問(wèn)題，退出的問(wèn)題等等。

另外，工商總局還正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，2007年的時(shí)候，發(fā)布了二手車買賣的示范合同文本，經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐以后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)文本有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)二手車交易市場(chǎng)良好的秩序的形成，在行業(yè)內(nèi)外受到一致好評(píng)，近幾年以來(lái)，根據(jù)二手車合同的經(jīng)驗(yàn)，在2008年的時(shí)候跟廣東省局進(jìn)行研究，深圳已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，實(shí)施汽車流通行業(yè)合同示范文本，目前推行三個(gè)，第一個(gè)汽車銷售合同文本，第二個(gè)試乘試駕合同文本，第三個(gè)汽車維修保養(yǎng)合同文本，試行了兩年多以來(lái)非常好，下一步跟流通協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的研究、溝通，對(duì)于汽車銷售合同示范文本進(jìn)行研究和推廣，合理規(guī)范消費(fèi)者、經(jīng)銷商之間的權(quán)利和義務(wù)，有效保護(hù)汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者公平定位、權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題，特別要著力解決個(gè)別經(jīng)銷商利用合同霸王條款侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，這是第一個(gè)方面，這個(gè)合同研究推廣以后，工商總局還將研究汽車生產(chǎn)廠家、總經(jīng)銷商和供應(yīng)商之間的合同。

以下是其現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：

尊敬的徐部長(zhǎng)，非常高興得到中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，跟大家一塊交流工商行政管理部門這兩三年以來(lái)對(duì)加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的幾個(gè)問(wèn)題。

今天我想跟大家交流的三個(gè)方面的問(wèn)題，第一方面汽車市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)情況。第二個(gè)汽車品牌經(jīng)銷商發(fā)展情況。第三個(gè)汽車市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

今年1-10月無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件會(huì)增加271%

大家先請(qǐng)看一些數(shù)據(jù)。今年1-10月份，全國(guó)汽車市場(chǎng)監(jiān)管的基本情況。第一個(gè)數(shù)據(jù)就是依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法查處汽車的案件是25件，依據(jù)權(quán)益保護(hù)法查處的案件是5件，依據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的案件520件，其他特別是虛假宣傳，商業(yè)賄賂是350件，1-10月份案件總計(jì)是955件，大家對(duì)剛才的數(shù)據(jù)感到枯燥，我們跟去年同期來(lái)比較，應(yīng)該說(shuō)今年1-10月查處案件跟去年09年同期來(lái)比，有增有減。商業(yè)賄賂和虛假宣傳的案件基本與去年持平，這里面有幾個(gè)變化，第一個(gè)數(shù)據(jù)第一個(gè)產(chǎn)品不良法查處的案件下降93.77%，我們從流通領(lǐng)域的抽檢和消費(fèi)投訴的情況來(lái)看，體現(xiàn)了汽車質(zhì)量大幅提高。第二個(gè)消費(fèi)者投訴方面的分析案件下降87.5%，說(shuō)明了我們汽車經(jīng)銷商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的水平的提升，還有一個(gè)是我們按照公平交易法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的案件也下降了，說(shuō)明汽車經(jīng)銷商公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)的程度也有所提高。

剛才我講過(guò)，為什么在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件會(huì)增加271%，也就是說(shuō)我們很多經(jīng)銷商在沒(méi)有取得總經(jīng)銷上和生產(chǎn)廠授權(quán)的時(shí)候，也沒(méi)有到工商部門進(jìn)行登記的時(shí)候他已經(jīng)開(kāi)始賣車了，就是我們經(jīng)常講的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。商業(yè)賄賂上升27%，根據(jù)上述監(jiān)管的情況，今年7月26號(hào)工商總局會(huì)同交通部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車銷售行為以及汽車配件質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，這個(gè)《通知》是加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管近五年以來(lái)對(duì)汽車銷售行為、配件質(zhì)量、消費(fèi)投訴等方面進(jìn)行重要部署的一個(gè)通知，以前都是下發(fā)在其他通知里面，這次是三個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)，中心任務(wù)是加強(qiáng)汽車銷售行為以及汽車配件質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)汽車市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

工商總局要加強(qiáng)監(jiān)管力度

這里面也有幾項(xiàng)重要的工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車銷售行為監(jiān)管，規(guī)范汽車市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為。第一個(gè)重點(diǎn)依法查處汽車品牌經(jīng)銷商服務(wù)鏈，汽車集中交易市場(chǎng)虛假宣傳誤導(dǎo)欺詐消費(fèi)者的不正當(dāng)行為。

第二個(gè)嚴(yán)厲查出汽車品牌經(jīng)銷商利用為消費(fèi)者辦理汽車按揭貸款、汽車保險(xiǎn)等服務(wù)和便利，收取返利好處費(fèi)的商業(yè)賄賂。今年有幾個(gè)省突出查處了幾個(gè)重大的案件，大家可能通過(guò)網(wǎng)上報(bào)道都已經(jīng)看到了。

第三個(gè)要加強(qiáng)對(duì)汽車相關(guān)廣告的檢查。依法及時(shí)查處各類廣告違法行為，現(xiàn)在很多經(jīng)銷商，包括很多廠家、總經(jīng)銷商對(duì)自己的排名進(jìn)行虛假宣傳。

第四要進(jìn)一步規(guī)范汽車銷售合同，推進(jìn)汽車銷售合同規(guī)范文本，依法處理霸王條款，制止經(jīng)營(yíng)者違背消費(fèi)者意愿，搭建其他不合理的條款。重點(diǎn)是強(qiáng)化流通領(lǐng)域汽車質(zhì)量配件的監(jiān)管，維護(hù)汽配市場(chǎng)的秩序，第一個(gè)要依法建立監(jiān)理并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格查驗(yàn)汽車商品標(biāo)識(shí)，第二個(gè)要加強(qiáng)汽配市場(chǎng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有表明汽配的產(chǎn)地、商品名稱代理商或者是經(jīng)銷商，以及其他產(chǎn)品合格證的進(jìn)行調(diào)查處理。第三個(gè)要加強(qiáng)加大流通領(lǐng)域汽車配件質(zhì)量建設(shè)和不合格商品退市，依法查處銷售假冒偽劣和不合格汽車配件的行為，切實(shí)維護(hù)汽車配件市場(chǎng)的秩序。

2010年經(jīng)銷商達(dá)1.4萬(wàn)家，增加近5000家

第二個(gè)講汽車品牌經(jīng)銷商發(fā)展的情況。

首先也請(qǐng)看一個(gè)數(shù)據(jù)，截止到昨天為止，我們工商總局公布了今年汽車品牌經(jīng)銷商8712家，我們正在核查和調(diào)查還有5千余家，按照常年的慣例離元旦還有一個(gè)多月，預(yù)計(jì)還有一千家經(jīng)銷商名單正在申請(qǐng)和上報(bào)。所以今年的經(jīng)銷商新增的數(shù)量將達(dá)到1.4萬(wàn)家，下面是我們這幾年以來(lái)，從05年以來(lái)汽車品牌經(jīng)營(yíng)辦法實(shí)施以來(lái)，工商部門統(tǒng)計(jì)講已經(jīng)核準(zhǔn)備案了6.3萬(wàn)家，由于多種原因，特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)的原因，也有一些企業(yè)總經(jīng)銷商變更的原因，需要進(jìn)行重新授權(quán)等等，預(yù)計(jì)大概實(shí)際經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷商是5.5萬(wàn)家，我們大家今年行業(yè)里面都知道一個(gè)數(shù)據(jù)，去年汽車產(chǎn)量達(dá)到1700萬(wàn)輛，1700萬(wàn)輛的數(shù)據(jù)讓5.5萬(wàn)家經(jīng)銷商銷售，從今年的數(shù)量和批次來(lái)看都超過(guò)了往年。09年全年的數(shù)據(jù)汽車經(jīng)銷商的數(shù)量是9442家，今年是1.4萬(wàn)家，增加了將近5千家。

所以為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況？我想有以下幾個(gè)原因。

第一2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，逐步向好，第二個(gè)是今年以來(lái)我國(guó)繼續(xù)實(shí)行汽車下鄉(xiāng)的政策，同時(shí)我們汽車下鄉(xiāng)企業(yè)開(kāi)發(fā)了很多農(nóng)民買得起、用得好，能夠適應(yīng)農(nóng)村需求的汽車商品，擴(kuò)大了汽車的消費(fèi)。第三個(gè)我們工商總局認(rèn)真貫徹總局長(zhǎng)提出的監(jiān)管與發(fā)展，與服務(wù)、維權(quán)，去年和今年工商總局的汽車備案已經(jīng)達(dá)到每個(gè)季度備案一次，根據(jù)今年新情況，我們將達(dá)到六次，就是兩個(gè)月備案一次，已經(jīng)完成了四次，12月初還有一批，爭(zhēng)取元旦前這批，把今年11月底以前向工商總局提出申請(qǐng)備案的所有的經(jīng)銷商備案完畢，讓我們經(jīng)銷商們趕上春節(jié)銷售旺季，這也充分體現(xiàn)了工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念。

還有一個(gè)從今年備案的情況來(lái)看，經(jīng)銷商數(shù)量上的分析，我們可以看出自主品牌和價(jià)廉物美的百姓車經(jīng)銷商正在涌現(xiàn)，從地區(qū)上來(lái)看，二三線城市、縣城以下以及中西部地區(qū)的經(jīng)銷商數(shù)量增速較快，北京、上海、杭州等較大城市、特大城市經(jīng)銷商發(fā)展今年也很快，像西部的甘肅、山西、河南、河北快超千家了。第三個(gè)以分公司或者子公司形式的經(jīng)銷商數(shù)量比較多，經(jīng)銷商做強(qiáng)做大的特點(diǎn)充分體現(xiàn)，并不是新增，新增有，但是更多的是在一個(gè)集團(tuán)公司下不同品牌的經(jīng)銷商，這個(gè)數(shù)量上增速比較快。所以這也是我們大家都期待的，剛才常司長(zhǎng)講的龍頭企業(yè)，我們鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，但是汽車經(jīng)銷商快速發(fā)展同時(shí)，也出現(xiàn)了我個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題，第一今年是1.4萬(wàn)家，我很擔(dān)心1.4萬(wàn)家里面的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)理念的問(wèn)題，第二個(gè)特別到年底大家感覺(jué)很明顯，加價(jià)車很多，加價(jià)車的出現(xiàn)和經(jīng)銷商的快速發(fā)展同步發(fā)生，所以我們?cè)谏蟼€(gè)月的時(shí)候，跟汽車流通的專家們也進(jìn)行了溝通，在明年的時(shí)候我們要研究對(duì)那些加價(jià)現(xiàn)象、加價(jià)數(shù)量、加價(jià)價(jià)格比較多的一些經(jīng)銷商從品牌化等環(huán)節(jié)入手進(jìn)行研究，對(duì)那些老百姓歡迎、價(jià)廉物美、供應(yīng)充足的汽車品牌我們將進(jìn)行特殊的快速通道讓他們發(fā)展，很多經(jīng)銷商發(fā)展下去，無(wú)車可賣，這是展廳，對(duì)這樣的經(jīng)銷商我們會(huì)采取一些“暫緩”措施。

汽車經(jīng)營(yíng)中存在的五大問(wèn)題

汽車經(jīng)營(yíng)中存在的其他問(wèn)題。

第一個(gè)汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)，以品牌經(jīng)銷商的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。就是大家的冒牌。

第二個(gè)汽車品牌經(jīng)銷商未經(jīng)工商部門備案，也沒(méi)有到工商部門去登記，或者是廠家已經(jīng)授權(quán)，沒(méi)有到工商部門變更的現(xiàn)象比較多。

第三個(gè)品牌經(jīng)銷商設(shè)立的二級(jí)經(jīng)銷商，非法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)銷商，或者是汽車連鎖企業(yè)從事品牌汽車銷售，沒(méi)有到工商部門登記，也很多也沒(méi)有取得總經(jīng)銷商或者是廠家的授權(quán)。

第四個(gè)出現(xiàn)的問(wèn)題就是以展示廳、售后服務(wù)等形式變相從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處的案件也比較突出。

第五個(gè)存在比較突出的問(wèn)題，虛假宣傳，欺詐消費(fèi)者時(shí)有發(fā)生，主要是夸大汽車性能、行業(yè)的排名等等等等，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。

針對(duì)汽車誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的幾點(diǎn)看法

 下面講一下汽車誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

第一個(gè)我們正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，大家都知道，我們2007年的時(shí)候，發(fā)布了二手車買賣的示范合同文本，大家反映都很好，我們經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐以后，有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)二手車交易市場(chǎng)良好的秩序的形成，在行業(yè)內(nèi)外受到一致好評(píng)，近幾年以來(lái)，根據(jù)二手車合同的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?8年的時(shí)候跟廣東省局進(jìn)行研究，深圳已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，實(shí)施汽車流通行業(yè)合同示范文本，目前推行三個(gè)，第一個(gè)汽車銷售合同文本，第二個(gè)試乘試駕合同文本，第三個(gè)汽車維修保養(yǎng)合同文本，在開(kāi)會(huì)之前我也跟市場(chǎng)司的同志專門進(jìn)行了溝通，試行了兩年多以來(lái)非常好，我們下一步跟流通協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的研究、溝通，對(duì)于汽車銷售合同示范文本進(jìn)行研究和推廣，合理規(guī)范消費(fèi)者、經(jīng)銷商之間的權(quán)利和義務(wù)，有效保護(hù)汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者公平定位、權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題，特別要著力解決個(gè)別經(jīng)銷商利用合同霸王條款侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，這是第一個(gè)方面，這個(gè)里面可能會(huì)使經(jīng)銷商和消費(fèi)者之間的合同，這個(gè)合同研究推廣以后，我們還想研究汽車生產(chǎn)廠家、總經(jīng)銷商和供應(yīng)商之間的合同，一段一段分段來(lái)解決。

 第二個(gè)我們開(kāi)展誠(chéng)信市場(chǎng)和誠(chéng)信經(jīng)銷商創(chuàng)建活動(dòng)。2006年12月1號(hào)的時(shí)候，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)向全行業(yè)發(fā)出了“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，為了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的創(chuàng)建，工商總局今年5月份也在全國(guó)的有形市場(chǎng)里面開(kāi)展了創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)的活動(dòng)，促進(jìn)了江蘇省常熟一個(gè)小商品城的示范標(biāo)準(zhǔn)推廣到全國(guó)，年底各個(gè)省相關(guān)一到兩家誠(chéng)信市場(chǎng)進(jìn)行全國(guó)性表彰，這是第一批，明年的時(shí)候跟中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)把數(shù)量擴(kuò)大一些，特別是要把汽車有形市場(chǎng)作為誠(chéng)信市場(chǎng)表彰、公布的一個(gè)重要內(nèi)容之一。還有一個(gè)我們就是會(huì)同汽車流通協(xié)會(huì)在有形汽車市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，元旦前后，以兩家聯(lián)合發(fā)文的形式在全國(guó)進(jìn)行部署。

第三個(gè)跟大家也講了，現(xiàn)在大家也很關(guān)心的，國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)政策目前正在各個(gè)部委匯集，還沒(méi)有發(fā)出來(lái)，緊接著我們會(huì)同發(fā)改委、質(zhì)檢總局等部門對(duì)目前的汽車品牌銷售管理辦法進(jìn)行一些研究和修改，09年12月開(kāi)始一直在著手研究完善，是由于汽車還沒(méi)有出臺(tái)，大的政策沒(méi)有定下來(lái)以前，我們汽車品牌銷售管理辦法稍微往后放一放，等這些產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以后，我們?cè)侔研薷暮玫钠嚻放其N售管理辦法內(nèi)容向大家公布，預(yù)計(jì)也會(huì)很快，在2011年會(huì)完成，著力來(lái)解決當(dāng)前汽車市場(chǎng)當(dāng)中存在的大家都很關(guān)心的問(wèn)題，包括經(jīng)銷商備案的問(wèn)題，退出的問(wèn)題等等。

我利用20多分鐘的時(shí)間跟大家簡(jiǎn)單匯報(bào)了一下，可能有一些不一定對(duì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正，祝會(huì)議圓滿成功，謝謝。

 

(責(zé)任編輯：文思婧)