11月24日，甘肅省發(fā)改委價監(jiān)局對包括“武威市涼州區(qū)沃豐汽車修理廠”在內(nèi)的多家參與“武威市維修行業(yè)協(xié)會”（“協(xié)會”）的汽車修理廠作出了行政處罰決定，責(zé)令其停止價格壟斷行為，并處以罰款。同時，甘肅省發(fā)改委還向武威市交通局發(fā)出《關(guān)于建議糾正武威市道路運輸管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭有關(guān)行為的函》，建議糾正武威市道路運輸管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭有關(guān)行為，并于2015年11月30日前將有關(guān)整改情況函告省發(fā)改委。

本案同時涉及經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政壟斷。本案中，上述參與協(xié)會的24家企業(yè)以協(xié)會名義對機動車二級維護(hù)收費制定了限定價格和“統(tǒng)一派送服務(wù)制度”，武威市道路運輸管理局印發(fā)了《武威市道路運輸車輛二級維護(hù)監(jiān)督管理辦法(試行)的通知》，要求實行協(xié)會的相關(guān)規(guī)定。甘肅省發(fā)改委認(rèn)為，此24家企業(yè)系與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施固定車輛二級維護(hù)服務(wù)價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了相關(guān)市場價格競爭。違反了《反壟斷法》和《反價格壟斷規(guī)定》。武威市道路運輸管理局及所屬道路運輸協(xié)會的上述做法，則客觀上起到了限制企業(yè)競爭和強制企業(yè)實施“武威市一二類機動車維修企業(yè)自律公約”制定的壟斷服務(wù)價格的作用，加重了機動車維修企業(yè)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了壟斷協(xié)議價格的持續(xù)執(zhí)行，排除和限制了武威市道路運輸車輛二級維護(hù)市場的競爭。相關(guān)行為違反了《反壟斷法》第八條規(guī)定，屬于第三十六條所列“強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

另外，甘肅省發(fā)改委還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)甘肅省內(nèi)一些地區(qū)還在執(zhí)行的《甘肅省交通廳、甘肅省物價局關(guān)于發(fā)布〈甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（甘交運〔2000〕第11號），由于汽車維修服務(wù)收費未列入國家和我省頒布的政府定價目錄范圍，屬于市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)由經(jīng)營者自主定價。繼續(xù)執(zhí)行該文件，也不利于汽車維修行業(yè)的市場競爭，因此建議甘肅省交通廳將發(fā)文廢止。

以下為甘肅省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于建議糾正武威市道路運輸管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭有關(guān)行為的函》：

甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建議廢止《甘肅省交通廳、甘肅省物價局關(guān)于發(fā)布〈甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》的函

武威市交通局：

2014年12月10日至2015年2月5日，我委依法對一案進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)武威市道路運輸管理局及所屬道路運輸協(xié)會，在對道路運輸車輛二級維護(hù)的監(jiān)督管理中，濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事排除、限制競爭的壟斷行為。

現(xiàn)已查明，2010年4月21日至5月3日，武威市具有一、二類機動車維修資質(zhì)的24家企業(yè)共同簽訂了以“武威市維修行業(yè)協(xié)會”名義擬定的“武威市一二類機動車維修企業(yè)自律公約”，對機動車二級維護(hù)收費制定了限定價格和“統(tǒng)一派送服務(wù)制度”。2010年11月8日，武威市道路運輸管理局印發(fā)了《武威市道路運輸車輛二級維護(hù)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（武運管字〔2010〕147號），要求在《車輛二級維護(hù)竣工出廠技術(shù)檔案（合格證）》發(fā)放管理中，實行“維修協(xié)會根據(jù)各經(jīng)營業(yè)戶（運輸車輛經(jīng)營者）自主選擇維修企業(yè)的情況和給各維修企業(yè)核定的（車輛二級維護(hù)竣工出廠技術(shù)檔案合格證）數(shù)量，向運輸車輛經(jīng)營者開具派遣單，市政府政務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)審核車輛二級維護(hù)執(zhí)行情況并在道路運輸證上簽章，稽查科負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督”，“市、縣（區(qū)）運管局每季度對一、二類機動車維修企業(yè)進(jìn)行一次質(zhì)量信譽考評，考評結(jié)果上報公布，并與下季度合格證領(lǐng)購數(shù)量掛鉤”?！暗缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)持維修合同、《出廠合格證》、汽車維修專用發(fā)票、維修結(jié)算憑證和二級維護(hù)監(jiān)督服務(wù)單到市、縣（區(qū)）運管機構(gòu)審核備案”。2010年5月至2014年4月，上述具有一、二類機動車維修資質(zhì)的企業(yè)車輛二級維護(hù)收入被統(tǒng)一納入武威市道路運輸協(xié)會實行代管，代扣相關(guān)費用后逐月向企業(yè)返還。

我們認(rèn)為，武威市道路運輸管理局及所屬道路運輸協(xié)會的上述做法，客觀上起到了限制企業(yè)競爭和強制企業(yè)實施“武威市一二類機動車維修企業(yè)自律公約”制定的壟斷服務(wù)價格的作用，加重了機動車維修企業(yè)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了壟斷協(xié)議價格的持續(xù)執(zhí)行，排除和限制了武威市道路運輸車輛二級維護(hù)市場的競爭。相關(guān)行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十六條所列“強制經(jīng)營著從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

根據(jù)《反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，現(xiàn)建議你機關(guān)責(zé)令武威市道路運輸管理局改正相關(guān)行政行為，并責(zé)令武威市道路運輸協(xié)會返還代管的機動車維修企業(yè)車輛二級維護(hù)收入。

請于2015年11月30 日前將有關(guān)整改情況函告我委。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2015年11月5日

以下為甘肅省發(fā)展和改革委員會對24家參與“武威市維修行業(yè)協(xié)會”發(fā)布的行政處罰決定書，以“武威市涼州區(qū)沃豐汽車修理廠”為例：

甘肅省發(fā)展和改革委員會行政處罰決定書

甘發(fā)改價檢處﹝2015﹞46號

當(dāng)事人：武威市涼州區(qū)沃豐汽車修理廠

地 址：（略）

負(fù)責(zé)人：（略）

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，本機關(guān)依法對你廠與其他汽車維修企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查。本機關(guān)的調(diào)查情況和處理決定如下：

一、違法事實和證據(jù)

你廠（曾用名：武威市永安汽車保養(yǎng)廠）于2010年4月30日在“武威市一二類機動車維修企業(yè)自律公約”（以下簡稱“公約”）上簽署“同意”意見并加蓋單位公章，與其他汽車維修企業(yè)共同達(dá)成價格壟斷協(xié)議。

現(xiàn)查明，2010年4月21日，以“武威市維修行業(yè)協(xié)會”名義擬定的“公約”第九條規(guī)定：“機動車二級維護(hù)收費應(yīng)嚴(yán)格按照甘肅省交通廳、物價局甘交運（2000）第11號《甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定且不得低于自律公約的約定，并開據(jù)稅務(wù)機關(guān)核定的收費發(fā)票，但不得超過規(guī)定的最高上限收費標(biāo)準(zhǔn)”。第十條規(guī)定了二級維護(hù)車輛自律計費標(biāo)準(zhǔn)，即2噸以下車輛120元/輛次,大于2噸小于6噸車輛160元/輛次,小于14噸或10米以內(nèi)車輛180元/輛次,大于14噸或10米以上車輛260元/輛次以及全掛、半掛和危貨運輸車輛的計費標(biāo)準(zhǔn)。第十二條規(guī)定：“經(jīng)公約單位商定，租用武威市運管局一樓服務(wù)大廳窗口為市直一二類維修企業(yè)服務(wù)。各公約單位應(yīng)嚴(yán)格遵守二級維護(hù)車輛統(tǒng)一派送服務(wù)制度，不得投機應(yīng)付，推諉扯皮”。第十八條規(guī)定：“本自律公約自協(xié)會會員審議通過，成員單位法定代表人簽字后生效，并開始施行”。而2003年以來，汽車維修服務(wù)收費未納入國家和我省政府定價目錄范圍，屬于市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)由經(jīng)營者自主確定。

2010年5月至2014年12月，你廠在營運車輛二級維護(hù)中持續(xù)執(zhí)行“公約”制定的價格，具體實施了價格壟斷協(xié)議。

根據(jù)武威市道路運輸協(xié)會代管你廠車輛二級維護(hù)費財務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)你廠核對和本機關(guān)核查，確認(rèn)你廠2013年度車輛二級維護(hù)收入額為（略）元。

以上事實有我委執(zhí)法人員提取的“公約”、調(diào)查詢問筆錄、你廠收費票據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。

二、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認(rèn)為，你廠與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施固定車輛二級維護(hù)服務(wù)價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了相關(guān)市場價格競爭。你廠的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，屬于達(dá)成實施《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款（一）項、《反價格壟斷規(guī)定》第七條（一）項“固定或者變更商品和服務(wù)的價格水平”壟斷協(xié)議的違法行為。

《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”，《反價格壟斷規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規(guī)定予以處罰”。本機關(guān)研究決定：

（一）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令你廠停止上述違法行為。

（二）鑒于你廠達(dá)成和實施壟斷協(xié)議的行為，是在相關(guān)行政部門、協(xié)會推動和監(jiān)督下實施的，情節(jié)較輕，具有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條（二）項規(guī)定的從輕處罰情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款、《反價格壟斷規(guī)定》第二十三條第一款的規(guī)定，對你廠處2013年度車輛二級維護(hù)收入額2%罰款，計3717元。

三、相關(guān)事項

（一）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，你廠應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定將罰款3717元上繳政府非稅收入財政專戶。賬戶：（略）；開戶行: （略）；賬號：（略）。

（二）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項和第三項規(guī)定，你廠到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時本機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）你廠如對本處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向甘肅省人民政府或者國家發(fā)展和改革委員會申請行政復(fù)議；或者在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)，依法提起行政訴訟。行政復(fù)議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2015年9月25日

以下為甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建議廢止《甘肅省交通廳、甘肅省物價局關(guān)于發(fā)布〈甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》的函：

甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建議廢止《甘肅省交通廳、甘肅省物價局關(guān)于發(fā)布〈甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》的函

甘肅省交通廳：

我委在有關(guān)案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我省有些地方仍在執(zhí)行《甘肅省交通廳、甘肅省物價局關(guān)于發(fā)布〈甘肅省汽車維修服務(wù)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（甘交運〔2000〕第11號）。

由于汽車維修服務(wù)收費未列入國家和我省頒布的政府定價目錄范圍，屬于市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)由經(jīng)營者自主定價。繼續(xù)執(zhí)行該文件，也不利于汽車維修行業(yè)的市場競爭，建議貴廳負(fù)責(zé)發(fā)文予以廢止。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2015年11月5日