在國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月6日所做政府工作報(bào)告中，“改革”二字無疑成為高頻詞匯，有精確統(tǒng)計(jì)，共出現(xiàn)了77次。在這77次“改革”中，最能觸動汽車行業(yè)神經(jīng)的是：“今年啟動公務(wù)用車制度改革”。

去年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》）指出，堅(jiān)持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其它車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

而此次總理在政府工作報(bào)告中再次明確提出，既彰顯了政府反對鋪張浪費(fèi)、“三公”腐敗的決心，也意味著喊了多年的公務(wù)車改革將真正落到執(zhí)行層面，取消一般公務(wù)用車將在全國范圍內(nèi)啟動。

這一工作啟動后，隨之而來的有三個(gè)重要問題待解：一是摸清現(xiàn)有公車數(shù)量并通過公開透明的手段清理；二是制定適度的交通補(bǔ)貼制度；三是國企大規(guī)模的公車是否納入改革范圍。而前兩項(xiàng)工作的落實(shí)直接關(guān)系到我國公務(wù)用車制度改革的成功與否。

當(dāng)然，除了節(jié)省“三公”開支，消除腐敗之外，公車改革的深層次意義也應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)，即打破“公車=官車”的“官本位”思想，把公車與公務(wù)員職務(wù)級別剝離開來。

公車：存量模糊涵蓋不全

在去年國務(wù)院發(fā)布取消一般公務(wù)用車之前，一些地方政府已經(jīng)自發(fā)開始了漸進(jìn)式公車改革，這一改革的直接表現(xiàn)是：不再采購新的公務(wù)用車。以北京市為例，2010年在治理交通擁堵綜合措施中明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。2013年底，天津市也明確表示，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車。

值得注意的是，從目前的情況來看，全國對已有公車數(shù)量沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，多數(shù)地市也只有一個(gè)大概估計(jì)。兩會期間，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥公開表示，北京機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公車約6萬多輛，北京將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施公車改革，但不一定考慮拍賣，目前正在研究適合的方法和公車下崗后的用途。

“一般公務(wù)用車數(shù)量的統(tǒng)計(jì)將是一項(xiàng)過去從沒有完成的工作。如果沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，那么取消一般公務(wù)用車就不可能做到徹底。不徹底的公車改革將帶來很大的后遺癥，公務(wù)用車將可能以各種各樣的名義繼續(xù)存在。”汽車行業(yè)分析師張志勇指出。

在《條例》明確規(guī)定的一般公務(wù)用車之外，人們心中的公車其實(shí)還包括央企和地方國企領(lǐng)導(dǎo)干部用車。這兩部分相加可能是一個(gè)更加龐大的數(shù)字，但目前并未納入公車改革范圍之內(nèi)。

數(shù)量龐大的公車取消之后，如何處理，是另一個(gè)值得關(guān)注的問題。已經(jīng)完成公車改革試點(diǎn)的城市多采用了拍賣的方法，但拍賣過程和結(jié)果均受到不小的質(zhì)疑。以溫州公車拍賣為例，新聞稱一輛奔馳車，僅叫價(jià)兩次，就以2.4萬元成交。

張志勇對此表示：“數(shù)量龐大的公務(wù)用車在清退之后的去向與處理方式將關(guān)乎到國有資產(chǎn)是否流失。無論是將這些公務(wù)用車銷售給租車公司，還是將這些公務(wù)用車處理給個(gè)人，這些車輛的價(jià)格評估是其中的關(guān)鍵。”

而長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青建議，政府部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的二手車拍賣公司來進(jìn)行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

車補(bǔ)：多少合適？

按照文件規(guī)定，取消公車之后，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這里就有一個(gè)非常重要的問題，交通補(bǔ)貼，多少算“適度”？

從目前已經(jīng)實(shí)施公車改革的省市來看，不同地方之間，同一地方不同職務(wù)級別之前，補(bǔ)貼各不相同。以浙江溫州為例，該市將在職的市級機(jī)關(guān)工作人員按照不同職級，劃分成從正縣實(shí)職到科員、辦事員共七檔，分別實(shí)行從2800元到400元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；而在同屬一省的杭州，一般市級機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為九個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元。 對此，葉青的建議是，副廳級可設(shè)在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。據(jù)了解，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長的葉青，每月交通補(bǔ)貼1200元。

“公車改革過程中引發(fā)的車補(bǔ)問題，不能一地一策，每一個(gè)地方都有自己不同的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。如果是將車補(bǔ)作為待遇，那么就必須遵從國家統(tǒng)一規(guī)定；如果是將車補(bǔ)作為交通工具的額外支出費(fèi)用，那么就應(yīng)該按照當(dāng)?shù)亟煌ㄖС龅臉?biāo)準(zhǔn)來制定。”張志勇表示。

而且，從目前已經(jīng)進(jìn)行改革的地方來看，車補(bǔ)的基本原則是人人有份，職務(wù)級別越高，車補(bǔ)額度就越高。這與“把公車從公務(wù)員待遇”中剝離的改革深意相背。

張志勇的觀點(diǎn)是，公車改革必須要厘清一件事實(shí)：擁有公車的合理性在哪兒？不合理性又在哪兒？只有搞明白了這樣的道理，才能根據(jù)這樣的基本原則，去進(jìn)行車補(bǔ)制度的改革。

“不講究原則的車補(bǔ)，是將過去不合理的公車制度制度化、貨幣化、合理化。”張志勇說，“以待遇標(biāo)準(zhǔn)為輔，以實(shí)際工作需要為核心來確定車補(bǔ)的多少，應(yīng)該是未來公車改革之后行政工作人員車補(bǔ)制度的基本原則。”

國企公車：也應(yīng)同步改革

在黨政機(jī)關(guān)公車改革進(jìn)行的同時(shí)，處在中央和地方國資委管轄下的國有企業(yè)公車改不改、怎么改成了新的關(guān)注焦點(diǎn)。尤其是隨著五糧液等大國企提出公車改革，有專家估計(jì)，目前我國國有企業(yè)和事業(yè)單位的公車保有量遠(yuǎn)高于黨政機(jī)關(guān)等行政單位。

長期以來，我國多數(shù)國有企業(yè)不僅在管理層行政級別上參照黨政機(jī)關(guān)，在公車配備等福利待遇上也與機(jī)關(guān)保持標(biāo)準(zhǔn)一致。而且，由于國有企業(yè)涉及到經(jīng)營行為，公車在配備車型、數(shù)量、使用頻率上受到的約束和監(jiān)管更少。中共中央政府在出臺厲行節(jié)約制止浪費(fèi)行為等相關(guān)文件時(shí)，國企也只是“參照執(zhí)行”，而非硬性規(guī)定。

“從節(jié)省開支、干部作風(fēng)建設(shè)來說，國企公車改革是大方向。而且現(xiàn)在中央明確要求的政企分開、官商分開，國企的去行政化改革是必然的。”全國人大代表、安徽華菱星馬集團(tuán)董事長劉漢如在3月10日對中國工業(yè)報(bào)記者表示。

作為馬鞍山市國資委主管的國企，華菱星馬已從2007年對公車進(jìn)行了改革。劉漢如表示：“我們所有的副總經(jīng)理都不配車，高層和中層干部一樣，都是私人購車公司給40%的車款補(bǔ)貼，然后每個(gè)月給用車補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額也不高，就是一個(gè)油錢和養(yǎng)路費(fèi)。”

劉漢如告訴記者：“事實(shí)證明，這一做法是明智的，這些年下來，為公司節(jié)省了很多費(fèi)用，也少了很多管理成本，不用去擔(dān)心養(yǎng)司機(jī)、司機(jī)偷油、選購劣質(zhì)配件、開假發(fā)票等行為，現(xiàn)在公司只有幾部面包車是公車。”

“但（公車改革）最重要的，還是要看未來各地方的細(xì)則。另外，國企應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)的車改同步進(jìn)行。”劉漢如最后說。

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公車改革對乘用車和自主品牌影響不大

公車改革，對汽車業(yè)內(nèi)人士來說，除改革本身的諸多含義外，還有兩個(gè)最關(guān)注的點(diǎn)——對汽車產(chǎn)銷和自主品牌的影響。

近日，全國人大代表、中國第一汽車集團(tuán)公司董事長徐建一在吉林代表團(tuán)開放日活動中，就此問題做出回應(yīng)。他說，公車改革對自主品牌影響應(yīng)該不是太大，包括一汽在內(nèi)生產(chǎn)的乘用車，絕大部分面對的都是個(gè)人用戶。 “政府不采購了變成個(gè)人采購，影響不是很大。”徐建一說。他用一組數(shù)據(jù)來解釋：政府公務(wù)車采購，是指乘用車。去年我國乘用車、商務(wù)車等在內(nèi)的汽車銷量是2198萬輛，其中乘用車是1630萬輛，占比74.2%，從這個(gè)角度看，雖然大家老說政府采購多，但是政府采購在整個(gè)銷量中占的比例較少，所以對汽車銷售的結(jié)構(gòu)影響不會很大。

汽車行業(yè)資深分析師賈新光也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說，現(xiàn)在公務(wù)車數(shù)量沒有準(zhǔn)確數(shù)字，按400萬輛、八年更新周期計(jì)算，每年的更新量大約是50萬輛。取消一般公務(wù)用車之后，公務(wù)車采購規(guī)模可能縮減至20萬輛。“這個(gè)數(shù)字與每年1600萬輛乘用車的市場規(guī)模相比，僅占1%多一點(diǎn)。因此，對市場不會有大的影響”。