——北上廣津四地停車(chē)費(fèi)追蹤

據(jù)新華社電，截至目前，北京、上海、廣州、天津四個(gè)城市汽車(chē)總量已超1200萬(wàn)輛。汽車(chē)?？吭诼愤呎畡澏ǖ能?chē)位上，車(chē)主每次動(dòng)輒要付出十幾元甚至數(shù)十元的停車(chē)費(fèi)。

道路停車(chē)位屬公共資源，但“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來(lái)的錢(qián)最終沒(méi)有進(jìn)入政府的口袋。

現(xiàn)狀：有地方財(cái)政甚至分文未取

按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車(chē)管理辦法，車(chē)主向停車(chē)管理者付出停車(chē)費(fèi)的背后，是停車(chē)管理者要取得停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政收入。不過(guò)，相關(guān)信息近年來(lái)卻鮮有公開(kāi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京和上海至少有一半停車(chē)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至是零。

在北京，過(guò)去3年里，經(jīng)營(yíng)占道停車(chē)位的停車(chē)企業(yè)，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)停車(chē)位數(shù)量按下列標(biāo)準(zhǔn)向政府交納占道費(fèi)：一類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交35元，二類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交15元，三類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天交3.6元。2013年全市正規(guī)停車(chē)企業(yè)該年應(yīng)向政府繳納近3.9億元占道費(fèi)。但實(shí)際上，這三類(lèi)地區(qū)管理者向車(chē)主收費(fèi)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，卻分別為每小時(shí)10元、每小時(shí)6元和每小時(shí)2元。如果以每個(gè)車(chē)位每天在工作時(shí)間8小時(shí)內(nèi)泊車(chē)、晚間收費(fèi)忽略不計(jì)且每個(gè)小時(shí)都按首小時(shí)價(jià)格保守計(jì)算，正規(guī)停車(chē)企業(yè)一年向車(chē)主的總收費(fèi)超過(guò)10億元。這意味著，就算是加上停車(chē)企業(yè)納稅，路邊劃線(xiàn)停車(chē)收入也僅有不到50%進(jìn)入政府財(cái)政收入。

在廣州，進(jìn)入政府財(cái)政的停車(chē)費(fèi)更少。根據(jù)廣州市物價(jià)局公布的信息，2013年取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位共向市財(cái)政繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)1346萬(wàn)元，向所屬區(qū)財(cái)政部門(mén)繳納占道費(fèi)1489萬(wàn)元，總計(jì)不到3000萬(wàn)元。

但廣州市政協(xié)委員曹志偉告訴記者，廣州市交通部門(mén)向其答復(fù)全市共有約3.5萬(wàn)個(gè)占道停車(chē)位，對(duì)此，他根據(jù)每車(chē)位每小時(shí)8元、每天有10個(gè)小時(shí)泊車(chē)保守測(cè)算，全廣州車(chē)主一年需付出停車(chē)費(fèi)約10億元，這意味著僅有約3%的停車(chē)費(fèi)最終收歸財(cái)政。

問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)私人化分配暗箱化

作為公共資源的道路停車(chē)位，為何沒(méi)能將車(chē)主付出的停車(chē)費(fèi)大部分轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政收入？記者發(fā)現(xiàn)，一些不合理的現(xiàn)象卻顯示停車(chē)位經(jīng)營(yíng)過(guò)度“私人化”，公共資源分配長(zhǎng)期“暗箱化”。

首先，停車(chē)企業(yè)私人股東背景與經(jīng)營(yíng)能力令人質(zhì)疑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京110多家停車(chē)企業(yè)中有一部分是注冊(cè)資本過(guò)低、辦公地點(diǎn)簡(jiǎn)陋、辦公人員極少的微型私人企業(yè)，但他們卻管理著黃金地段的大規(guī)模停車(chē)位。管理著3600多個(gè)一類(lèi)停車(chē)位的北京宣聯(lián)停車(chē)服務(wù)有限責(zé)任公司，一年應(yīng)向政府繳納的占道費(fèi)超過(guò)4000萬(wàn)元，但根據(jù)工商登記資料查詢(xún)，該公司注冊(cè)資本僅28萬(wàn)元，股東則是三位自然人。

其次公共停車(chē)資源分配固化、長(zhǎng)期不透明。記者發(fā)現(xiàn)，北上廣津等大城市核心城區(qū)停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)被一些企業(yè)長(zhǎng)期把持，一些城市聲稱(chēng)對(duì)車(chē)位經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行招投標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)，但實(shí)施過(guò)程卻讓人“看不懂”。

2011年，廣州市政府對(duì)中心城區(qū)的占道停車(chē)位進(jìn)行招標(biāo)，最終電子泊車(chē)公司、德生咪表兩家公司從五個(gè)競(jìng)標(biāo)者中勝出。然而，根據(jù)工商登記信息顯示，電子泊車(chē)公司與三家未中標(biāo)公司均有關(guān)聯(lián)關(guān)系。而招標(biāo)方為了順利進(jìn)行招投標(biāo)，還特意更改了投標(biāo)者的資質(zhì)門(mén)檻。

最后，政府管理部門(mén)對(duì)停車(chē)企業(yè)審核管理不嚴(yán)。在天津，按照國(guó)資委對(duì)旗下企業(yè)管理要求，其控股51%的聯(lián)華停車(chē)公司每年應(yīng)向國(guó)資委上交4000萬(wàn)元利潤(rùn)。但實(shí)際上沒(méi)交過(guò)一分錢(qián)的聯(lián)華公司，仍能正常經(jīng)營(yíng)天津主要停車(chē)場(chǎng)。

收支情況成謎

記者在北京、上海、廣州、天津等地采訪時(shí)，沒(méi)有一個(gè)城市的財(cái)政部門(mén)公開(kāi)回應(yīng)關(guān)于巨額停車(chē)費(fèi)的詳細(xì)收支情況。目前國(guó)內(nèi)法律中并沒(méi)有對(duì)“城市道路臨時(shí)停車(chē)位”作為財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的明確規(guī)定。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府直接收取的停車(chē)費(fèi)或向停車(chē)企業(yè)收取的費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從未被單獨(dú)公示。