1月7日，汽車業(yè)反壟斷指南工作會議在京召開。這是繼國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局（以下簡稱“反壟斷局”）去年8月和10月后第三次召集汽車業(yè)各方代表廣泛征求意見。參會代表有商務部、國家工商總局等政府部門的官員，有中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會、中國汽車維修協(xié)會的代表，有來自一汽-大眾奧迪、奔馳、寶馬中國、捷豹路虎、吉利、上海大眾、沃爾沃中國、豐田汽車等20家整車企業(yè)的負責人，有來自馬勒、博世、萬向等5家配件企業(yè)的負責人，還有來自國機、利星行、廣匯、龐大等6家經(jīng)銷商的代表。這充分了反壟斷局公開透明、開門起草文件，廣泛聽取各方意見的理念。

    反壟斷局局長張漢東在會上指出，《汽車反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）的制定和出臺，有利于預防汽車業(yè)壟斷行為，保護公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業(yè)健康發(fā)展；在增進執(zhí)法的透明度，確保科學、有效的反壟斷監(jiān)管的同時，降低行政執(zhí)法成本，降低汽車業(yè)經(jīng)營者成本。

    據(jù)張漢東介紹，《指南》起草工作歷經(jīng)四個步驟，下一步將向全社會征求意見，進一步聽取意見，推進制定工作。

    反壟斷局副局長盧延純也在會上指出，這是發(fā)改委反壟斷局首次如此全面地與各方參與者共同討論制定政策，目的在于集思廣益，聽取大家的意見，令《指南》更加完善。據(jù)悉，若不出意外，《指南》將于今年5月上交國務院反壟斷委員會審核。

    自2014年起，反壟斷局共查處12起汽車業(yè)反壟斷案件，共罰款20.47億元。到底什么樣的行為屬于壟斷行為，哪些情景可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條主張個案豁免等一系列問題，亟需更加明確可行的《指南》來給出答案。會上各參會代表均對《指南》草案予以高度評價。多家企業(yè)稱，《指南》已基本具備在實踐中運行，并在實踐中不斷驗證的功能。此外，參會代表都討論了哪些熱點問題，有得到怎樣的回應？

   熱點一同質配件誰來界定、如何界定？

　　《指南》草案對同質配件有明確定義，即質量相當配件，是指質量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。對于同質配件的定義，由誰來制定認證標準，誰負責檢測認證成為參會人員的討論熱點。

　　上海大眾代表表示，同質配件雖然定義上顯示質量可以與原廠配件相一致，但希望由車企決定同質配件是否符合原廠配件的質量。吉利汽車代表表示，同質配件對促進市場競爭很有利，但到底是在《汽車銷售管理辦法》中體現(xiàn)還是在《指南》中體現(xiàn)可再斟酌。廣匯汽車代表表示，希望能對同質配件的規(guī)定給予進一步說明。

　　對此，中國汽車維修協(xié)會汽車配件工作委員會秘書長魏同偉表示，同質配件的定義，首次提出是在2014年9月交通部下發(fā)的《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》。同質配件有統(tǒng)一的編碼規(guī)則，全程可追溯。去年9月，同質配件出臺了國家標準，今年1月1日起正式施行，現(xiàn)在中國汽車維修協(xié)會正在搭建標準化委員會，促進標準體系的建立。而同質配件的檢測則由第三方具有國家資質且由國家指定的檢測機構來承擔檢測工作。

　　盧延純指出《指南》不是萬能的，有些問題不屬于《指南》的范疇，比如同質配件的標準和檢測、雙標件的質量保障等問題應由產(chǎn)品質量、消費者權益保護等法規(guī)政策加以規(guī)制。

　　熱點二只有新能源車推廣期　縱向價格限制可豁免？

　　《指南》草案列舉了汽車業(yè)經(jīng)營者基于《反壟斷法》第十五條主張個案豁免的縱向價格限制的常見情形包括4項：新能源車推廣期的固定轉售價和限定最低轉售價；僅承擔中間商角色的經(jīng)銷商銷售中的轉售價格限制；政府采購中的轉售價格限制；汽車供應商電商銷售中的轉售價格限制。

　　其中，對于新能源車推廣期縱向價格限制的豁免內(nèi)容，上海通用、吉利汽車等多家車企均表示，希望把新車推廣縱向價格限制的豁免期適用全車型而非僅新能源車。對此，盧延純表示，新能源車推廣期縱向價格限制的豁免符合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策。針對車企提出的意見，反壟斷局還將進一步研究。

　　熱點三《指南》與《辦法》等是否應統(tǒng)一？

　　近期，《汽車銷售管理辦法》、《關于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南》正在公開征求意見，對此，吉利汽車代表建議，應在《指南》中說明與《關于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南》的關系?，F(xiàn)代汽車和豐田汽車的代表均表示，《指南》和《汽車銷售管理辦法》之間的銜接還需改進，二者有一些定義還存有出入，比如二者對汽車供應商的定義就不太統(tǒng)一。

　　盧延純回應，《指南》與《汽車銷售管理辦法》、《關于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南》會進一步統(tǒng)一相關概念，不會存在原則性沖突。

　熱點四《指南》應“模糊”還是“明晰”？

　　在此次會議上，很多與會代表都提出了《指南》中存在的一些概念模糊應進一步明確的問題。比如，沃爾沃代表表示，《指南》中針對的對象到底是汽車還是乘用車，應予以統(tǒng)一。比亞迪代表表示，《指南》中有“在新能源車推廣期，短期（如6個月，從汽車供應商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉售價和限定最低轉售價對于誘導經(jīng)銷商努力推銷……”的表述，其中“短期”對于立法者、執(zhí)法者可能存在不同理解，期限概念最好明確。

　　對此，盧延純回應，《指南》是要供企業(yè)參考，從而降低企業(yè)違法和合規(guī)成本。由于其不應違反《反壟斷法》，因此《反壟斷法》中比較模糊的內(nèi)容，《指南》的相關內(nèi)容也應是模糊的。壟斷行為本身就是不確定的，同一件事發(fā)生在不同的企業(yè)可能導致的結果也會不同。判斷是否為壟斷行為要看對市場和消費者帶來好處還是壞處，要進行個案研究。而如果一旦給出確定的描述，則容易掛一漏萬。反壟斷局不對企業(yè)行為進行事前審查，但不排除對有關問題進行事前討論。

　　熱點五車企與經(jīng)銷商強訂銷售合同構成壟斷？

　　汽車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商的矛盾由來已久，以前廠家全面掌控市場，并擁有絕對話語權，但在《指南》草案中，經(jīng)銷商的自主權獲得了有效保護。

　　針對《指南》不能強制規(guī)定經(jīng)銷商售前售后目標的內(nèi)容，一汽-大眾奧迪代表提出，如果車企和經(jīng)銷商就此達成一致簽署合同是否算強制行為？而福特汽車代表也表示，給經(jīng)銷商制定銷售目標可能也有實際上促進競爭的效果，提高服務質量，而如果沒有考核壓力，經(jīng)銷商的售前售后服務質量不一定會有所提升。正通集團代表則表示，汽車業(yè)縱向壟斷中強制搭售和不合理的銷售目標的相關內(nèi)容實操性比較差，如何界定強制和不合理？激勵和強制在實操中很容易模糊概念，是最容易產(chǎn)生爭議的地方。

　　對此，盧延純表示，合同應當是雙方協(xié)商的結果，但在實務中存在單方制定銷售目標，強制對方接受協(xié)議的情況，排斥競品進入銷售渠道。在此情形下盡管訂立了合同，依然構成壟斷。

　　熱點六二手車限遷是改革深水區(qū)？

　　《指南》草案還涉及了二手車限遷的相關問題，對此不少整車企業(yè)和經(jīng)銷商代表給予高度評價。另外，商務部市場體系建設司處長肖榮臣表示，國務院也很重視二手車限遷問題，現(xiàn)在很多城市都出臺了二手車限遷政策，嚴重影響了二手車的流通，影響汽車市場發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會后市場委員會秘書長許海東表示，《指南》對二手車限遷、配件等難點問題都有涉及，難能可貴。有律師表示，二手車限遷是改革的深水區(qū)。