四川省人民政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)四川省促進二手車便利交易實施方案的通知》要求各地取消限遷，以實際行動響應國務院辦公廳號召。

四川省促進二手車便利交易實施方案

目前，二手車流通規(guī)模發(fā)展與汽車社會保有量快速增長不相適應，二手車交易有很大上升空間。為進一步促進我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多層次汽車消費需求，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號），結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。 

一、保證符合排放標準的二手車自由流通。省外、省內(nèi)二手車跨區(qū)域流通，申請轉(zhuǎn)入登記的機動車，對于符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。國家要求淘汰的黃標車和老舊車不得跨區(qū)域流通。各地不得超范圍限制二手車遷入，已經(jīng)實行超范圍限制措施的地方，要在2016年5月底前予以取消。〔各市(州)人民政府負責〕 

二、便利二手車交易登記。各市（州）公安機關(guān)交通管理、國稅、保險、金融等部門要整合優(yōu)化服務流程，開展一站式服務，簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理條件，方便群眾辦理車輛轉(zhuǎn)移登記、納稅、保險、貸款等手續(xù)。要鼓勵支持具備條件的二手車交易市場設(shè)立二手機動車登記服務站。對在異地進行交易的二手車，不方便駛回注冊地車輛管理所查驗車輛的，轉(zhuǎn)入地公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所可按規(guī)定查驗車輛，將查驗記錄表密封交車輛所有人，車輛所有人到注冊地車輛管理所提取車輛檔案時將查驗記錄表交注冊地車輛管理所，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。（商務廳會同公安廳、省國稅局、四川保監(jiān)局按照職責分工負責）。 

三、加快建立健全二手車流通信息共建共享制度。制定四川省二手車流通信息化建設(shè)規(guī)劃，在國家二手車流通信息平臺下建立與我省相關(guān)部門信息對接，覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的四川省二手車流通信息體系。根據(jù)信息系統(tǒng)功能模塊，明確細化有關(guān)部門、企業(yè)登錄機動車所處相關(guān)環(huán)節(jié)信息的責任和要求，以及車主查詢、監(jiān)督信息登錄的權(quán)利。體系建成后相關(guān)部門應盡早完成在用車信息登錄工作，為后續(xù)各環(huán)節(jié)信息登錄奠定基礎(chǔ)。向社會開放二手車流通相關(guān)信息，要建立完善保密、隱私性信息封閉制度和措施，對符合國家有關(guān)要求的信息服務可以市場化運作，非保密、非隱私性信息和公共信息應向社會公開，實現(xiàn)二手車流通信息開放的可持續(xù)和便捷高效。（商務廳會同省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、四川保監(jiān)局按照職責分工負責） 

四、加強二手車市場主體信用體系建設(shè)。在二手車流通信息系統(tǒng)設(shè)立二手車市場主體信用記錄功能模塊，依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、經(jīng)紀企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務企業(yè)以及其他相關(guān)市場主體的信用信息，納入“誠信四川”網(wǎng)站(擬建)和全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“誠信四川”、“信用中國”網(wǎng)站予以公開，方便社會查詢和應用。結(jié)合我省實際，完善汽車維修企業(yè)信用評價制度，加強維修質(zhì)量信譽考核，依法規(guī)范二手車維修行為。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動機制。（商務廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、省國稅局、省工商局、四川保監(jiān)局按照職責分工負責） 

五、認真執(zhí)行國家二手車交易稅收政策。在國家新的二手車交易稅收政策出臺后，結(jié)合全面推開營改增試點工作，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭”的原則，嚴格稅收征管，加強納稅信用的激勵和懲戒。（財政廳、省國稅局按照職責分工負責） 

六、進一步加大金融服務支持力度。各金融業(yè)機構(gòu)要加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)。經(jīng)銀監(jiān)會批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務的銀行機構(gòu)，要嚴格貫徹落實中國人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加大對新消費領(lǐng)域金融支持的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕92號），二手車貸款首付比例可在30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風險可控原則自主決定，并在《汽車貸款管理辦法》修訂完善后，及時執(zhí)行新的二手車貸款政策。積極鼓勵保險公司探索開發(fā)二手車質(zhì)量保證保險、延長保修服務保險等符合二手車交易特點的專屬保險產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險服務水平。（四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局按照職責分工負責） 

七、積極創(chuàng)新二手車流通模式。支持品牌化、連鎖化二手車經(jīng)銷企業(yè)、汽車維修企業(yè)發(fā)展，在全省樹立一批二手車經(jīng)銷、維修標桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動二手車經(jīng)銷商與維修企業(yè)緊密合作，提升二手車整備、質(zhì)保等增值服務能力和水平。鼓勵發(fā)展電子商務、拍賣等交易方式，不斷改進完善二手車新型交易方式、流程、規(guī)范及相應管理辦法，引導支持二手車交易實體企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵新車銷售企業(yè)、4S店發(fā)揮渠道和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展二手車置換、經(jīng)銷業(yè)務，開展二手車整備、質(zhì)保等增值服務。（商務廳、交通運輸廳按照職責分工負責） 

八、加強二手車流通管理服務制度建設(shè)。有條件的城市，要本著鼓勵公平競爭、集成一站式服務、便利群眾交易的原則，合理布局、規(guī)范建設(shè)二手車交易市場。自本實施方案印發(fā)之日起，四川省商務廳、公安廳、工商局、國稅局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強二手車流通管理工作的通知》（川商建〔2008〕67號）廢止，各市（州）制定的不符合二手車便利交易政策的規(guī)范性文件應自行宣布廢止。國家修訂出臺《二手車流通管理辦法》后，要抓緊開展宣傳活動，制定具體措施，依法規(guī)范二手車交易行為，強化市場主體各方的責任。加強消費者權(quán)益保護，以保障消費者知情權(quán)和公平交易權(quán)、完善二手車售后質(zhì)保服務、暢通投訴渠道等為重點健全落實相關(guān)制度，確保消費放心、交易便捷、服務完備。發(fā)揮二手車行業(yè)商協(xié)會在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、行業(yè)信息采集分析、流通模式創(chuàng)新等方面作用，服務行業(yè)發(fā)展。二手車流通各有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)職能職責，形成既分工負責又聯(lián)動配合的市場監(jiān)管工作格局，有效規(guī)范市場交易秩序，促進二手車流通行業(yè)健康、有序發(fā)展。（商務廳、省工商局按照職責分工負責） 

各市（州）、有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，合力推動各項政策措施落到實處。各市（州）要根據(jù)本實施方案，切實研究細化具體措施辦法。省直有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同實施好相關(guān)工作。

                                         四川省人民政府辦公廳

                                            2016年6月2日

目前地方政府還未對國務院辦公廳13號文件進行落實的，就是地方保護主義思維下對《意見》的無視，如此行政手段干預市場經(jīng)濟，造成行業(yè)發(fā)展的停滯不前，限遷地方政府難辭其咎！目前還有更多的城市尚未出臺任何具體政策，仍在保持“觀望”，我們強烈呼吁上級主管部門對未按時落實國務院辦公廳13號文件的地區(qū)盡快追究其責！

中國汽車流通協(xié)會嚴正呼吁：限遷地方政府應尊重市場，在二手車“限遷”問題上嚴格落實解禁要求，讓國家政策不打折扣，讓市場活力得以釋放，為二手車市場營造自由流通的市場環(huán)境。