2018年6月28日，由中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)主辦的2018中國(guó)二手車大會(huì)在大連隆重舉辦。來自國(guó)家政府部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、汽車行業(yè)精英、主流媒體等在內(nèi)的1000余人出席了會(huì)議。在主論壇上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍女士針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的汽車流通市場(chǎng)及二手車發(fā)展問題作了解讀。

2018年是改革開放四十周年，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人民的生活水平得到了極大改善，汽車進(jìn)入家庭早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，巨大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)，步入了高速發(fā)展的軌道。

2018年對(duì)于中國(guó)二手車行業(yè)來說，是具有開創(chuàng)性意義的一年，政策環(huán)境持續(xù)加持，市場(chǎng)體量增長(zhǎng)迅速，更多的資本為這個(gè)行業(yè)注入新的活力，如何駕馭這個(gè)千載難逢的時(shí)代？如何在這個(gè)時(shí)代里厲兵秣馬、砥礪前行？本屆大會(huì)以"融聚源 信行遠(yuǎn)"為主題，力圖在政策利好的歷史機(jī)遇下深入探討二手車行業(yè)融合·誠(chéng)信的問題。

以下是胡劍萍女士現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄，包含新車、二手車、平行進(jìn)口車及報(bào)廢車等相關(guān)政策：

汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。汽車類產(chǎn)品銷售額占限上消費(fèi)品零售總額的比例超過1/4，汽車在擴(kuò)消費(fèi)中發(fā)揮著頂梁柱作用。加快汽車流通體制改革，促進(jìn)汽車市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、近年來汽車流通工作取得顯著成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視汽車消費(fèi)和汽車流通工作。商務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，圍繞促進(jìn)汽車流通、擴(kuò)大消費(fèi)，汽車流通全鏈條體制改革取得重要突破，促進(jìn)了汽車市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要開展了以下工作：

第一，發(fā)布實(shí)施《汽車銷售管理辦法》，改革新車銷售體制。

新的辦法推進(jìn)了多方面改革：

• 一是打破實(shí)行十多年的品牌授權(quán)銷售單一體制，推進(jìn)授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系，供應(yīng)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者之間由單一線條的閉環(huán)聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀共享的開放聯(lián)系。

• 二是促進(jìn)建立新型市場(chǎng)主體關(guān)系，平衡供應(yīng)商和經(jīng)銷商關(guān)系，促進(jìn)交易公平公正，充分發(fā)揮零供雙方積極性。

• 三是突出加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任的雙主體，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使消費(fèi)者在購(gòu)買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費(fèi)。

• 四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，取消經(jīng)銷商備案管理制度，開展信息報(bào)送，明確對(duì)違規(guī)行為的處罰措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

辦法發(fā)布實(shí)施后，各地商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大經(jīng)銷商認(rèn)真貫徹執(zhí)行，江蘇、廣東、山東等多地商務(wù)主管部門通過制定實(shí)施細(xì)則、開展培訓(xùn)和專項(xiàng)行動(dòng)等方式推動(dòng)辦法落地。

辦法實(shí)施一年以來，成效明顯。消費(fèi)者權(quán)益得到更有效的保護(hù)，供應(yīng)商和經(jīng)銷商的關(guān)系更加和諧，共享銷售及售后體系的發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，已經(jīng)出現(xiàn)了包含十幾個(gè)汽車品牌、幾十個(gè)車型的汽車賣場(chǎng)，特別是新興新能源汽車企業(yè)，借助社會(huì)化的汽車銷售和售后服務(wù)體系，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

總的來看，汽車市場(chǎng)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。在2016年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2017年我國(guó)汽車銷售2888萬輛，同比增長(zhǎng)3%，連續(xù)九年位居全球第一；2018年1-5月銷售1179萬輛，同比增長(zhǎng)5.7%。應(yīng)當(dāng)說，《辦法》實(shí)施后，汽車市場(chǎng)的發(fā)展好于行業(yè)預(yù)期。

第二，推動(dòng)國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，活躍二手車市場(chǎng)。

近年來，二手車交易不便利、信息不透明等問題突出，特別是各地普遍實(shí)施限遷政策，阻礙了車輛自由流通，抑制了市場(chǎng)潛力釋放。

2016年政府工作報(bào)告提出要“活躍二手車市場(chǎng)”，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，這是國(guó)務(wù)院首次部署活躍二手車市場(chǎng)工作。

《若干意見》提出了8個(gè)方面的重要政策措施，明確要求各地取消二手車限遷政策。商務(wù)部認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，大力促進(jìn)二手車市場(chǎng)繁榮。

• 一是商務(wù)部等11部門聯(lián)合發(fā)文部署加快活躍二手車市場(chǎng)，進(jìn)一步明確促進(jìn)二手車便利交易的多項(xiàng)具體措施。公安部門優(yōu)化了二手車交易登記程序，原銀監(jiān)會(huì)調(diào)低二手車貸款最低首付款比例至30%，原保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

• 二是鍥而不舍推動(dòng)取消二手車限遷政策。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要全面取消二手車限遷政策。商務(wù)部積極作為，會(huì)同公安、環(huán)保部門明確取消限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)并加大督促力度。截至目前，除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外的25個(gè)省份均已發(fā)文取消了限遷政策。

• 三是取消了設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)行政許可。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)）取消“設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批”的要求，2017年商務(wù)部第3號(hào)部令廢止了《二手車流通管理辦法》中設(shè)立鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款，便利市場(chǎng)主體的設(shè)立經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

隨著各地取消二手車限遷等政策，活躍二手車市場(chǎng)的成效明顯，二手車交易量在2016年同比增長(zhǎng)10.33%的基礎(chǔ)上，2017年達(dá)到1240萬輛，同比增長(zhǎng)19.3%。2018年1-5月達(dá)554.6萬輛，同比增長(zhǎng)15.4%，其中異地轉(zhuǎn)移登記車輛占比達(dá)24%，較去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三，推動(dòng)修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，改進(jìn)行業(yè)管理方式。

修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已列入國(guó)務(wù)院2018年立法計(jì)劃，目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入最后階段。主要有三方面改革：

• 一是取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實(shí)行“先照后證”制度；

• 二是允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通；

• 三是廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參展廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。2017年全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收總量174.1萬輛，其中汽車147.2萬輛。2018年1-5月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量72.5萬輛，同比增長(zhǎng)19.3%，其中汽車59.5萬輛，同比增長(zhǎng)16.7%。

第四，開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，滿足多樣化多層次消費(fèi)需求。

為擴(kuò)大汽車消費(fèi)、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和有關(guān)文件要求，會(huì)同相關(guān)部門分批支持17個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，取得明顯成效。

• 一是出臺(tái)《商務(wù)部等8部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，提出簡(jiǎn)化許可證申領(lǐng)、允許保稅倉(cāng)儲(chǔ)等7個(gè)方面的重要政策措施，搭建了完善的試點(diǎn)政策體系，海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局進(jìn)一步細(xì)化了措施。

• 二是形成“一平臺(tái)四體系”可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。即建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)體系、貿(mào)易便利通關(guān)體系、售后服務(wù)保障體系、政府監(jiān)管信息體系，這對(duì)于深入推進(jìn)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

• 三是發(fā)展多樣化汽車流通體系。開展試點(diǎn)為打破品牌授權(quán)銷售體制，建立授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行的汽車流通體系，制定《汽車流通管理辦法》積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

• 四是推動(dòng)貿(mào)易方式創(chuàng)新。開展試點(diǎn)對(duì)原有的進(jìn)口汽車貿(mào)易方式、貿(mào)易政策、產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，打破了進(jìn)口汽車市場(chǎng)壟斷。開展試點(diǎn)以來，中高端進(jìn)口汽車降價(jià)明顯，大部分在15%以上，部分甚至超過了30%。試點(diǎn)為我國(guó)探索整個(gè)平行進(jìn)口體系提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。2017年試點(diǎn)企業(yè)平行進(jìn)口汽車13.6萬輛，同比增長(zhǎng)1.1倍；2018年1-5月，試點(diǎn)企業(yè)平行進(jìn)口汽車近4.4萬輛，同比增長(zhǎng)12.8%；車型超過180個(gè)，有效滿足多樣化消費(fèi)需求。

此外，我們積極構(gòu)建汽車全生命周期信息體系。整合新車、二手車、報(bào)廢車三個(gè)信息系統(tǒng)，開發(fā)完成全國(guó)汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)（系統(tǒng)），大力推進(jìn)與相關(guān)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)汽車全生命周期信息體系搭建基礎(chǔ)框架。

二、扎實(shí)推進(jìn)汽車流通各項(xiàng)工作

新時(shí)期，汽車流通工作將緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列重要會(huì)議精神和決策部署，深入推進(jìn)汽車流通全鏈條體制改革，加快構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會(huì)化汽車流通體系，暢通市場(chǎng)“經(jīng)脈”，提高流通效率，完善行業(yè)管理，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車市場(chǎng)規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入貫徹實(shí)施《汽車銷售管理辦法》。進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門綜合利用行政處罰、信用聯(lián)合懲戒等方式加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范汽車市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)辦法進(jìn)一步落地。

（二）加快修訂《二手車流通管理辦法》。辦法修訂已列入2018年商務(wù)部規(guī)章立法計(jì)劃。我們正在抓緊推進(jìn)修訂工作，開展行業(yè)調(diào)研，召開不同層次的座談會(huì)，形成修訂思路，針對(duì)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。辦法修訂稿將向全行業(yè)征求意見，歡迎大家積極參與并建言獻(xiàn)策，使辦法修訂案更符合行業(yè)的實(shí)際和需要。此外，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地取消限遷政策情況的跟蹤并督促指導(dǎo)，確?；钴S二手車市場(chǎng)的政策落地。

（三）積極推動(dòng)出臺(tái)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。抓緊制定完善配套的實(shí)施細(xì)則，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，建立報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用追溯體系，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提升行業(yè)拆解水平，以此促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，為新車消費(fèi)置換空間。

（四）深化汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，復(fù)制推廣“一平臺(tái)四體系”等成熟經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的汽車平行進(jìn)口管理制度，推進(jìn)平行進(jìn)口汽車在產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)一步提升，更好地滿足多樣化多層次消費(fèi)需求。

（五）建立健全行業(yè)治理支撐體系。

• 一是推進(jìn)汽車全生命周期信息體系建設(shè)。積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，完善全國(guó)汽車流通信息管理系統(tǒng)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)建立覆蓋汽車全生命周期的信息體系，方便消費(fèi)者獲取信息，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)為政府加強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

• 二是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。依法采集汽車市場(chǎng)主體的信用信息，建立流通企業(yè)信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，方便社會(huì)查詢和應(yīng)用，使違法者寸步難行，使消費(fèi)者能明白選擇、放心消費(fèi)。

• 三是充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)企業(yè)自律，行成多方參與的治理格局。

完善汽車流通體制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的汽車市場(chǎng)，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織多方共同努力。讓我們攜起手來，共同推進(jìn)汽車市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。最后預(yù)祝本次會(huì)圓滿成功！謝謝大家！