2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng) 絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、構(gòu)建多樣化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力規(guī)模、完善價(jià)格形成機(jī)制、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、建立公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制等方面深化改革，明確了有關(guān)改革思路和重點(diǎn)舉措。

據(jù)悉，截至2014年底，全國(guó)共有出租汽車137萬(wàn)輛，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn) 人，2014年完成客運(yùn)量406億人次?；仡櫚l(fā)展歷程，我國(guó)出租汽車行業(yè)在上世紀(jì)90年代前后經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展，在公共交通發(fā)展相對(duì)滯后時(shí)期為解決群 眾出行發(fā)揮了重要作用，但近些年出租汽車行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，出租汽車“打車難”、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題在一些城市較為突出，社會(huì)公眾高度關(guān)注。特別是近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進(jìn)入出租汽車行業(yè)，初期的一些不規(guī)范發(fā)展，導(dǎo)致出租汽車行業(yè)新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，引發(fā)一系列行業(yè)和社會(huì)問(wèn)題。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以“問(wèn)題導(dǎo)向、深化改革，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合、循序漸進(jìn)”為基本原則，分列二十個(gè)條目，對(duì)出租汽車發(fā)展定位、運(yùn)力規(guī)模管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、價(jià)格機(jī)制改革、公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，用增量帶動(dòng)存量改革，以此破 解出租汽車行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。

此外，去年以來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出“專車”服務(wù)，對(duì)于滿足公眾多樣化出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責(zé)任不明確、接入非營(yíng)運(yùn)車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、與巡游出租汽車不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。為規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》中 均提出了明確要求和規(guī)定。

科學(xué)定位，適度發(fā)展出租汽車

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展出租汽車。在具體方式上，對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理，對(duì)出租 汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。城市人民政府根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，提出構(gòu)建包括巡游出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客， 只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)

經(jīng)營(yíng)權(quán)是傳統(tǒng)出租車汽車矛盾的焦點(diǎn)所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、有償使用、市場(chǎng)退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定 科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。同時(shí)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要便跟經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更許可手續(xù)。

保障乘客和駕駛員權(quán)益以“互聯(lián)網(wǎng) ”提高服務(wù)水平

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) ”快速發(fā)展的新形勢(shì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。巡游出租汽車可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考 核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

為保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)管理，要求出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)服務(wù)型公司等方式 實(shí)行有組織的管理，提供服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。

針對(duì)出租汽車“份錢”問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地 構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)透明監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，巡游出租汽車運(yùn)價(jià)一直低位運(yùn)行，保障了公眾低價(jià)享受個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，但也制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。建立出租汽車運(yùn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科 學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)明確，要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消 出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管機(jī)制。要改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平、提升監(jiān)管能力。要求各地定期公布出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等結(jié)果。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不良 信用記錄名單，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

針對(duì)非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)行為。建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴(yán)查處。

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理

《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合 供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。在《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào))的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。

對(duì)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者，要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)，并且在服務(wù)所在地具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與 業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，將數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識(shí)和營(yíng)運(yùn)年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員、 應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格 證。

規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，保障乘客合法權(quán)益

《管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規(guī)定，特別對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái) 提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

為保障乘客合法權(quán)益，《管理辦法》要求網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在提供網(wǎng)約車服務(wù)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納 稅，為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志等國(guó)家敏感信息。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要設(shè)立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)?shù)陌踩珜ｍ?xiàng)資金，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

對(duì)于運(yùn)價(jià)管理，《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)?！豆芾磙k法》還對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷和獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為作出規(guī)定，要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。

《管理辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，需要多部門聯(lián)合實(shí)施有效監(jiān)管。為此，《管理辦法》提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。