4月7日，工信部副部長蘇波表示，節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃即將出臺(tái)。

他稱，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研和論證，由工信部、科技部等部門參與制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011－2020年)》最終改為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011－2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，已上報(bào)國務(wù)院。

自從去年8月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿出臺(tái)之后，圍繞新能源汽車規(guī)劃的討論就不絕于耳。據(jù)悉即將出臺(tái)的《規(guī)劃》與之前的《規(guī)劃》草案區(qū)別不大。根據(jù)《規(guī)劃》，我國新能源汽車發(fā)展將是混合動(dòng)力和純電動(dòng)車兩輪驅(qū)動(dòng)，未來十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達(dá)千億元。總體目標(biāo)依然是2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷總量達(dá)到500萬輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)量的50%以上。

工信部部長苗圩表示，《規(guī)劃》主要是對(duì)新能源汽車長遠(yuǎn)的發(fā)展，比如技術(shù)路線、目標(biāo)、采取的具體措施進(jìn)行比較明晰的描述。業(yè)內(nèi)人士分析稱，該規(guī)劃是我國第一份針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將引導(dǎo)今后10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

混合動(dòng)力和純電動(dòng)車兩輪驅(qū)動(dòng)是主線

此前知情人士透露，新能源汽車規(guī)劃中蘊(yùn)含三個(gè)要點(diǎn)：一是總目標(biāo)為到2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一；二是確定了最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)；三是政府將投入1000億元。

不過這些當(dāng)時(shí)都是猜測(cè)。在該草案引發(fā)的諸多熱議中，最為廣泛地被討論的無疑是新能源汽車動(dòng)力的選擇。諸多觀點(diǎn)質(zhì)疑純電動(dòng)汽車的發(fā)展前景。

此次蘇波明確表示“由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院，不日將批復(fù)公布?！边@一言論令甚囂塵上的諸多關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的猜測(cè)漸有明晰之態(tài)。

此次流傳出的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容與之前的《規(guī)劃》草案大方向基本相同，在一定程度上印證了此前業(yè)界的猜想。

其中最受關(guān)注的一點(diǎn)就是此次《規(guī)劃》明確了我國新能源汽車發(fā)展方向是混合動(dòng)力和純電動(dòng)車兩輪驅(qū)動(dòng)。這一方針的制定不無跡象，苗圩早前就曾表示，“汽車行業(yè)不會(huì)被電力公司牽著鼻子走。”他指出目前我國新能源汽車仍是多種方式都在嘗試，哪種形式更方便用戶、更切合實(shí)際還需要摸索。

純電動(dòng)車無疑是汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向之一，但是單從技術(shù)層面來講目前達(dá)到產(chǎn)業(yè)化困難重重，而基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、生產(chǎn)成本仍然較高等原因也是導(dǎo)致市場(chǎng)反應(yīng)冷淡的重要因素。而導(dǎo)致這樣情況存在的因素是多樣化的，汽車營銷專家王麗指出，我國在新能源汽車研發(fā)投入長期不足，產(chǎn)品缺乏充分驗(yàn)證與改進(jìn)，高端技術(shù)缺乏；關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，大部分關(guān)鍵原材料、零部件及制造裝備依賴進(jìn)口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投入尚不明確；標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和實(shí)用性有待提高等。這些都在一定程度上拖了純電動(dòng)汽車的發(fā)展腳步。

目前豐田、本田、日產(chǎn)等車企都推出了純電動(dòng)汽車，但是都沒有實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，而是通過一些渠道讓用戶試用，沒有量產(chǎn)。目的在于通過小范圍的實(shí)驗(yàn)型遙控觀察從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

而年初在北京市延慶縣上路的純電動(dòng)出租車無疑是這一事實(shí)最有力的佐證。電動(dòng)車由于氣溫低，車輛耗電量大增，遭遇了提速困難的問題。

Plug－in或成首選

中國汽車技術(shù)研究中心清源電動(dòng)車總工程師周榮表示，電動(dòng)車一次性購買的成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)車，但使用過程中其成本消耗只有傳統(tǒng)汽車的三分之一甚至四分之一。以1.5升左右排量的車為例，一百公里大概用7升油，需要約42元。而同等排量的電動(dòng)車大概要用20度電，僅需10元左右。但是與其一次性購買成本較高同時(shí)存在的一個(gè)問題是電池雖然使用成本低，但是壽命不足以抵消它的高購置成本。

他表示正是由于純電動(dòng)車在上述各方面存在的問題，混合動(dòng)力汽車無疑在從傳統(tǒng)汽車過渡到新能源汽車的引導(dǎo)期中有一定優(yōu)勢(shì)。他指出純電動(dòng)汽車是中國汽車工業(yè)發(fā)展的方向，雖然不是新能源汽車發(fā)展的唯一途徑，單就目前而言能取代傳統(tǒng)汽車的，除了電動(dòng)汽車以外，還沒有其他新的結(jié)構(gòu)或者新的技術(shù)出現(xiàn)。

記者了解到，混合動(dòng)力包括輕混、中混、強(qiáng)混，以及現(xiàn)在推廣較多的Plug－in。周榮指出Plug－in是目前最佳選擇。因?yàn)榛旌蟿?dòng)力汽車依然受到電池技術(shù)限制較大。行駛里程較短、成本太高同樣是混合動(dòng)力車型面對(duì)的難題。Plug－in車型里程大多控制在150公里左右，持平目前電池發(fā)展水平，成本也在受眾接受范圍內(nèi)。

在純電動(dòng)汽車還無法取代傳統(tǒng)汽車的現(xiàn)狀下，Plug－in的混合動(dòng)力汽車一是兼顧了傳統(tǒng)車的習(xí)慣使用方式，又在一定程度上改變了環(huán)保結(jié)構(gòu)。

千億重金流向是焦點(diǎn)

一位參與制定該《規(guī)劃》的專家向本報(bào)記者透露，新能源汽車規(guī)劃預(yù)計(jì)政府財(cái)政投入1000億元，致力于打造完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外，其中有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展，50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該專家對(duì)這千億資金的分配做了如下解讀：500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是毋庸置疑的，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的緊迫性顯而易見，也是整個(gè)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要部分。

此分配方案一出，立即有觀點(diǎn)指出在推廣和示范總共500億元之巨的資金投入令人不解，且給各執(zhí)行層面提供了靈活的灰色可操作空間。上述專家指出，新能源汽車的口號(hào)雖然已經(jīng)喊了多年，但是目前對(duì)于普通消費(fèi)者仍是一個(gè)新生事物，任何事物的轉(zhuǎn)變首先要從思想上轉(zhuǎn)變。且此番所指示范推廣不光是理念的推廣，更多是在試點(diǎn)城市對(duì)用戶免費(fèi)甚至付費(fèi)給用戶體驗(yàn)的方式。因此國家投入如此之巨的資金在推廣和示范方面不難理解。

對(duì)于在整體推廣和示范計(jì)劃中單獨(dú)給予普通混合動(dòng)力汽車的200億元推廣資金，他表示有以下兩方面原因。一是普通混合動(dòng)力技術(shù)幾近成熟，目前市面上已經(jīng)有不少混合動(dòng)力車型在售；二是混合動(dòng)力汽車雖然節(jié)能環(huán)保方面不如純電動(dòng)車，但是不失為過渡時(shí)期的最佳選擇。其市場(chǎng)化操作可行性強(qiáng)，受眾接受起來也比較容易。

他同時(shí)指出，此次規(guī)劃在千億資金的分配上對(duì)于城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)支持不夠，是諸多觀點(diǎn)對(duì)此次千億資金分配額度有爭(zhēng)議的一個(gè)重要原因。他表示，許多地方城市都已經(jīng)將新能源汽車作為了城市名片，重視程度不亞于中央政府，相信這方面地方政府會(huì)有相應(yīng)配合新能源汽車在發(fā)展程度的資金投入。