2021年政府工作報(bào)告汽車政策分析
專家解讀
一、歷年政府工作報(bào)告回顧
回顧歷年政府工作報(bào)告關(guān)于汽車方面內(nèi)容，以車為核心詞的搜索結(jié)果如下：
1、2017年政府工作報(bào)告
（七）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進(jìn)污染源治理。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。
2、2018年政府工作報(bào)告
加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。
加推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消二手車限遷政策。
促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。
積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。
3、2019年政府工作報(bào)告
一、2018年工作回顧。
五是加大改革開放力度，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%。
三、2019年政府工作任務(wù)
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
（四）促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。
4、2020年政府工作報(bào)告
五、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
5、2021年政府工作報(bào)告
(二)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力.實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革,推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。
(四)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力
緊緊圍繞改善民生拓展需求,促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡.穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi).多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系,加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi).穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi),取消對(duì)二手車交易不合理限制,增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施,加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。
綜合看，歷年政府工作報(bào)告對(duì)汽車行業(yè)的描述，可見2021年汽車行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)疫情的沖擊和促銷費(fèi)政策推動(dòng)后，今年的汽車市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，乘用車消費(fèi)必然大幅增加。。
二、2021年汽車行業(yè)政策亮點(diǎn)
總理工作報(bào)告的汽車行業(yè)工作要求的文字簡(jiǎn)潔，內(nèi)容政策含義很豐富。我個(gè)人判斷主要是兩個(gè)政策方向，一個(gè)是準(zhǔn)入改革，另一個(gè)是增值稅的稅收改革。
1、推進(jìn)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入改革
汽車準(zhǔn)入的改革日益徹底，限制準(zhǔn)入的政策限制逐步減少，目前的汽車準(zhǔn)入的嚴(yán)格審批制也全民改革。讓更多市場(chǎng)主體進(jìn)入汽車行業(yè)。這對(duì)全面實(shí)現(xiàn)汽車的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，和推動(dòng)網(wǎng)聯(lián)智能的技術(shù)提升，準(zhǔn)入放開有積極的意義。
傳統(tǒng)概念的產(chǎn)能過(guò)剩是制約汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響因素，放開準(zhǔn)入，讓更多優(yōu)質(zhì)資源替代傳統(tǒng)老舊產(chǎn)能，必然帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，這樣的產(chǎn)能過(guò)剩代價(jià)是值得付出的。
2、汽車流通管理全流程改革
據(jù)了解，財(cái)政部下一步消費(fèi)稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，目前正在按照國(guó)務(wù)院部署，逐個(gè)品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。
為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來(lái)源，需要加快實(shí)施汽車稅收改革，將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這樣有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平和能力。
3、穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)
2020年疫情下的汽車市場(chǎng)總體下滑2%，呈現(xiàn)卡車暴增近20%，乘用車負(fù)增長(zhǎng)7%的分化局面。2020年的消費(fèi)短板問題明顯。而2020年促汽車銷費(fèi)的措施仍有很多短期措施很好， 但缺乏穩(wěn)定性連續(xù)性，因此穩(wěn)定汽車消費(fèi)仍需要國(guó)家和地方各級(jí)政府的消費(fèi)促進(jìn)。
4、取消對(duì)二手車交易不合理限制
此次提出的促進(jìn)二手車消費(fèi)的政策與2018年的提法有巨大的差異，前期強(qiáng)調(diào)的是改善流通，取消限遷等政策。此次總理工作報(bào)告的描述升級(jí)到二手車交易，其政策內(nèi)容想象空間豐富豐富，說(shuō)明中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在其中政策建議方面起了重大的政策推動(dòng)作用。未來(lái)的政策紅利可以期待。
5、增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施
此次把換電站列入工作報(bào)告，對(duì)推動(dòng)出租車換電的發(fā)展有很好的的促進(jìn)意義。
但我覺得私人領(lǐng)域仍是慢充為主，快充為輔的方向，這樣對(duì)電網(wǎng)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展和降低居民用車成本有巨大的推動(dòng)意義。
6、加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系
加快構(gòu)建廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系是當(dāng)前緊迫而艱巨的任務(wù)，要積極探索形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的市場(chǎng)化回收利用模式。
整車企業(yè)在動(dòng)力電池回收的責(zé)任過(guò)重，缺少電池企業(yè)的責(zé)任分擔(dān)，這需要加速完善建立。目前動(dòng)力蓄電池的使用年限一般為5-8年，這意味著前期投入市場(chǎng)的新能源電池已基本處于淘汰臨界點(diǎn)。為了讓“退役”的動(dòng)力蓄電池繼續(xù)發(fā)揮余熱，在動(dòng)力蓄電池回收利用方面，我國(guó)不斷完善相關(guān)體系建設(shè)。
7、沒有強(qiáng)調(diào)新能源汽車
政府工作報(bào)告明確：扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作.制定２０３０年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu).推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源。
從此次政府工作報(bào)告看，汽車行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車消費(fèi)是政策支持的重點(diǎn)，新能源車的發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情。
總體看，汽車消費(fèi)在2021年進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，改革汽車消費(fèi)的消費(fèi)稅改革可能加速。二手車交易政策的調(diào)整也是值得期待的。全國(guó)乘用車市場(chǎng)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。
